2023年客运行业主要政策盘点

　　2023年已结束。这一年我国客运行业（含公路客运、公交客运）仍面临了不小的困难。国家通过出台诸多利好政策来帮助客运企业逐渐化解。

　　那么对客运行业，2023年国家层面都出台了哪些主要政策？汽车总站网进行如下简要盘点（以下时间按2023年12月—1月顺序进行）。

　　12月11日，交通运输部在官网发布《关于印发道路客运转型发展典型案例的函》（下简称“函”）。

　　《函》指出，近年来各地交通运输主管部门加快推动道路客运转型发展，在定制客运、农村客货邮融合、客运站综合开发、运游融合、旅客联程运输、客运班线公交化改造等方面，探索形成了一批好经验好做法。为加强交流借鉴，进一步推动道路客运转型发展，在各地推荐的基础上，部组织遴选了11个道路客运转型发展典型案例：

　　一是北京：京津冀协同合作，打造环京通勤定制快巴网络；

　　二是吉林公主岭：拓展“客运服务”+推动道路客运转型升级；

　　三是江苏无锡：打造“城市客厅”，构建“1+N”客运站点网络；

　　四是浙江新昌：数智赋能，推动城乡公交高质量发展；

　　五是河南淇县：内外资源整合协同，促进运游深度融合发展；

　　六是湖北宜昌：探索“客运站+”，助推道路客运转型发展；

　　七是湖南桃江：推进农村客货邮融合发展，助力农民群众增收致富；

　　八是广东韶关：整合运输资源，创新节点运输模式；

　　九是海南：积极拥抱互联网，打造优质便捷定制快线；

　　十是甘肃兰州：探索空巴一票制，发展旅客联程运输；

　　十一是宁夏银川：推进城际公交一体化，打造银川“半小时经济圈”

　　评析：

　　12月7日，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》（下简称《计划》）。

　　《计划》中提出，重点区域公共领域新增或更新公交车辆中，新能源汽车比例不低于80%。重点区域包括京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原在内的90多个城市。

　　评析：

　　11月23日，交通部、公安部、应急管理部关于印发《道路旅客运输企业安全管理规范》的通知（下简称《规范》）。

　　《规范》对2018版《道路旅客运输企业安全管理规范》进行了相应修订。修订内容主要包括6个方面：

　　一是细化了安全生产责任制相关要求。

　　二是优化了专职安全生产管理人员配备要求。

　　三是完善了安全生产费用使用要求。

　　四是细化了驾驶员安全管理要求。

　　五是优化了客运车辆技术管理要求。

　　六是完善了运输组织管理要求。

　　评析：

　　11月14日，工信部、交通部等八部门正式印发《关于启动第一批公共领域车辆全面电动化先行区试点的通知》（下简称“通知”）。

　　《通知》指出：经研究，确定北京、深圳、重庆、成都、郑州、宁波、厦门、济南、石家庄、唐山、柳州、海口、长春、银川、鄂尔多斯等15个城市为此次试点城市。在预期目标方面，将在公务用车、城市公交车、环卫、机场用车等领域推广新能源汽车，推广数量60+万辆。

　　评析：

　　10月9日，针对城市公交运营困境，交通运输部等九部门印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)。

　　10月26日，交通运输部运输服务司副司长高博在交通运输部例行发布会上对《意见》进行了解读。《意见》坚持优先发展公共交通、公交引领城市发展、方便人民群众出行、压实属地政府责任等基本原则，提出了五个方面的支持措施：

　　一是加大公交运营支持力度；

　　二是加大服务质量提升力度；

　　三是加大公共财政支持力度；

　　四是加大用地保障支持力度；

　　五是加大从业人员权益保障力度。

　　评析：

　　10月2日，财政部《关于继续实施对城市公交站场、道路客运站场、城市轨道交通系统减免城镇土地使用税优惠政策的公告》（下简称《公告》）。

　　主要内容包括：

　　一是对城市公交站场、道路客运站场等免征城镇土地使用税。

　　二是城市公交站场运营用地，包括城市公交首末车站、停车场、保养场、站场办公用地、生产辅助用地；道路客运站场运营用地，包括站前广场、停车场、发车位、站务用地、站场办公用地、生产辅助用地。

　　三是城市公交站场、道路客运站场，是指经县级以上(含县级)人民政府交通运输主管部门等批准建设的，为公众及旅客、运输经营者提供站务服务的场所。

　　四是纳税人享受本公告规定的免税政策，应按规定进行免税申报，并将不动产权属证明、土地用途证明等资料留存备查。

　　五是本公告执行至2027年12月31日。

　　评析：

　　七、交通部等11部门联合发布《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》

　　8月2日，交通部等11个部门联合发布了《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》（下简称《通知》）。

　　以加快推动汽车客运站转型发展，保障道路客运行业健康有序发展，服务旅客安全便捷出行为主题，提出了充分认识新形势下客运站转型发展的重要意义、科学优化布局结构、合理调整存量规模、拓展站场服务功能、扩展旅游商贸服务、加强用地综合开发、营造良好发展环境七大方面。

　　评析：

　　八、发展农村客运车辆代运邮件 推动农村流通高质量发展指导意见发布。

　　8月14日，中央财办、商务部、交通运输部、发改委等九部门联合发布《中央财办等部门关于推动农村流通高质量发展的指导意见》（下简称《意见》）。

　　《意见》提出了加强农产品仓储保鲜冷链设施建设、加快补齐县乡村物流设施短板、合理优化商贸流通设施布局、推动城乡流通深度融合、强化农村流通数字赋能、培育农村流通龙头企业、完善农村流通标准体系、加强农村流通领域市场监管等重点任务，目标到2025年，我国农村现代流通体系建设取得阶段性成效，基本建成设施完善、集约共享、安全高效、双向顺畅的农村现代商贸网络、物流网络、产地冷链网络，流通企业数字化转型稳步推进，新业态新模式加快发展。

　　评析：

　　九、交通部等四部门联合组织召开推进农村“客货邮”融合发展会议

　　6月28日交通运输部、国家邮政局、国家乡村振兴局、中国邮政集团联合组织专门召开推进农村“客货邮”融合发展电视电话会议。

　　会议指出，近年来，在历史性地实现了具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮的基础上，各地将农村“客货邮”融合发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略的重要抓手，积极开展探索实践，取得了良好成效。

　　会议要求，今后要继续扎实推进农村“客货邮”融合发展，加快完善农村交通运输体系，同时要坚持因地制宜，加快构建功能集约、便利高效的农村“客货邮”融合发展模式，畅通幸福出行、物流配送、邮政快递三个“最后1公里”，继续推动农村客运市场的多元化发展。

　　十、交通部、文旅部关于加快推进城乡道路客运与旅游融合发展的通知

　　3月20日，交通运输部办公厅、文化和旅游部办公厅于发布了《关于加快推进城乡道路客运与旅游融合发展有关工作的通知》（下简称《通知》）。

　　《通知》指出：加快推进运游融合发展，着力构建便捷高效、服务优质、安全有序的旅游客运服务体系，是推进交通运输与旅游服务供给侧结构性改革的重要手段，是激发旅游消费潜力、释放市场活力的有效途径。并从提升“快进”交通网络衔接效能、提高“慢游”交通网络通达深度、完善节点设施服务功能、丰富旅游出行服务供给、推动旅游客运智慧发展、优化旅游客运市场环境、加强旅游与客运联合推介、切实强化政策保障等方面做出说明。

　　评析：

　　十一、中共中央国务院发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

　　2月，中共中央、国务院发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下简称《意见》）。

　　其中指出，要加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。